El Estado Plurinacional
Pablo Ospina Peralta

¿Debe declararse al Ecuador como un Estado Plurinacional? Responder a la pregunta implica plantear el problema de principios: ¿Hay en el país una o varias nacionalidades? Durante mucho tiempo se supuso que a cada Estado corresponde una sola Nación y a cada Nación un Estado. Esa vieja idea subyace a la crítica de que “los indígenas quieren crear un Estado dentro de otro Estado”. La afirmación solo tiene sentido si se piensa que a cada Estado corresponde una Nación y solo una. Pero la verdad es que en el mundo hay muchos Estados multinacionales; algunos han sido exitosos en manejar sus comunidades nacionales y otros no. El Ecuador podría ser uno de los países donde las fórmulas multinacionales funcionen porque las nacionalidades indígenas han mostrado siempre una gran tenacidad en la manifestación pacífica (firme, movilizada, pero pacífica) de su demanda. Han probado, además, reiteradas veces, su compromiso con el Estado ecuatoriano y con la ecuatorianidad.

Un Estado Plurinacional es, pues, perfectamente posible, pero ¿son los pueblos indígenas nacionalidades? No existe en las ciencias sociales ni en la política internacional una definición inequívoca de “nación”. Una comunidad de cultura, de historia, de destino, afincada en un territorio, es una definición vaga. Los manabitas tienen rasgos culturales propios, un territorio propio, una historia particular y bastantes rasgos identitarios que pudieran convertirse en materia prima para construir un destino común. ¿Por qué no son los manabitas una nación? Lo que ocurre es que existen diferencias de grado en ese sentimiento de ser parte de una comunidad. Hay diferencias de intensidad en los rasgos culturales propios y de densidad en la reivindicación identitaria. Hay que probar la existencia de fuertes rasgos culturales, históricos y civilizatorios propios. Y ninguna persona informada puede negar la profundidad cultural, histórica y civilizatoria de los pueblos indígenas. Ahí están para probarlo sus raíces milenarias, sus lenguas, sus formas de autoridad, sus historias atravesadas por la conquista, por la dominación, por la resistencia y por la discriminación constante de una dura imposición colonial.

Los pueblos indígenas han reivindicado que son nacionalidades y hay suficiente historia y civilización como para justificarlo plenamente, con todas las ambivalencias que el término pueda tener. La Constitución vigente ya reconoce el derecho a llamarse a sí mismos nacionalidades. Si ahora, al fin, el Estado se reconoce a sí mismo como plurinacional, habrá saldado una cuenta pendiente con sus herencias coloniales.

DOCUMENTOS SOBRE EL DEBATE RESPECTO AL ESTADO PLURINACIONAL (abril de 2008)

La Asamblea Nacional Constituyente del Ecuador se encuentra debatiendo el carácter del país, de sus instituciones y el nuevo proyecto de organización política, económica y social que se plasmará en una nueva Constitución. Uno de esos debates es el carácter del Estado ¿Es el Ecuador un país plurinacional? ¿O, al contrario, la nación ecuatoriana es una sola? Las organizaciones indígenas agrupadas en torno a la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador, han planteado de nuevo el debate ante el país. Hemos recogido algunos documentos que se han producido al respecto para consideración del público:

1. El boletín de prensa de la Confederación Nacional de Organizaciones Campesinas, Indí genas y Negras, FENOCIN, que el 12 de marzo de pronunció contra la plurinacionalidad y a favor de la interculturalidad

2. El artículo a favor de la plurinacionalidad de Guillermo Churuchumbi, miembro del equipo técnico de ECUARUNARI

3. El artículo de Galo Ramón Valarezo, historiador, en apoyo a la tesis de la interculturalidad

4. El artículo de Luis Maldonado Ruiz, director de la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas, hecho público el 18 de marzo de 2008

5. El artículo de Kinnto Lucas del 28 de marzo a favor del Estado plurinacional

6. "El artículo de Floresmilo Simbaña, miembro de ECUARUNARI, aparecido en El Telégrafo del día 20 de marzo a favor del Estado plurinacional"

7. El texto que la Confederación Nacional de Organizaciones Campesinas, Indí genas y Negras, FENOCIN hizo circular en la Asamblea Constituyente contra el Estado Plurinacional en marzo de 2008.

8. El artículo de Catherine Walsh, catedrática de la Universidad Andina Simón Bolívar, a favor de la plurinacionalidad.

9. Boletín de Prensa de ECUARUNARI del 13 de abril del 2008 sobre la decisión del bloque de Acuerdo País de apoyar la tesis del Estado Plurinacional.