ORGANIZACIONES CAMPESINAS E INDIGENAS Y PROCESO CONSTITUYENTE EN EL ECUADOR
BOLETÍN Nº 19
LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE RECOGE LAS PROPUESTAS SOBRE ESTADO PLURINACIONAL E INTERCULTURAL DE LAS ORGANIZACIONES INDÍGENAS Y CAMPESINAS DEL ECUADOR
La mesa 3, de Estructura del Estado presentó para el primer debate del pleno de la Asamblea Nacional Constituyente (ANC) los artículos sobre el carácter del Estado, en los que se recogen las demandas de las organizaciones indígenas y campesinas del Ecuador que por más de 20 años han planteado que el Estado ecuatoriano sea plurinacional e intercultural.
Los artículos sobre el carácter del Estado presentados por la mesa 3 al pleno de la ANC recogen los planteamientos de la CONAIE de definir al estado ecuatoriano como plurinacional y de la Mesa Agraria de caracterizar al Estado como intercultural. Al establecer el carácter plurinacional del Estado ecuatoriano, la ANC “reconoce a las nacionalidades y pueblos originarios y afrodescendientes como actores constitutivos de la sociedad ecuatoriana”, texto que no consta en la propuesta de la CONAIE.
Las tres propuestas coinciden en definir al Estado ecuatoriano como social y democrático de derecho, independiente, laico, y unitario.
A más de estas características, la CONAIE define al Estado ecuatoriano como comunitario, solidario con equidad de género, mientras que la mesa agraria habla del carácter participativo del Estado. Estas características no son recogidas por la ANC en el articulado presentado por la mesa 3.
Una diferencia sustancial entre la propuesta de la CONAIE y la de la ANC radica en que la CONAIE establece el semi-presidencialismo como forma de gobierno, mientras la ANC no establece la forma de gobierno en el texto. Una segunda diferencia importante es que la ANC establece que los recursos naturales no renovables “son de propiedad inalienable, irrenunciable e imprescriptible del Estado”, mientras la CONAIE no señala nada al respecto en este capítulo de la constitución. Una tercera diferencia sustantiva entre las propuestas de la CONAIE y la ANC hace relación a las lenguas oficiales. La CONAIE establece que el castellano y el kichwa son los idiomas oficiales de relación intercultural; los otros idiomas indígenas son oficiales solamente en los territorios indígenas. Mientras que para la ANC solamente el castellano es el idioma oficial del Ecuador, todos los otros idiomas, incluido el kichwa, son oficiales en los territorios de las nacionalidades y pueblos indígenas.
Tanto la CONAIE como la ANC establecen la descentralización como forma de administración del gobierno y coinciden en señalar que la soberanía radica en el pueblo que la ejerce directa o indirectamente, sin embargo, la ANC añade que la voluntad del pueblo es el fundamento de la autoridad. En ambas propuestas se establece a la bandera, al escudo y al himno como símbolos de la patria.
En relación a los deberes primordiales del Estado, la CONAIE y la ANC coinciden en que el respeto a los derechos humanos es un deber del Estado. La ANC da atención especial a la educación, salud y seguridad social para todos los habitantes. A más del respeto a los derechos humanos, la ANC menciona otros deberes, que no son considerados en la propuesta de la CONAIE como: “Fortalecer la unidad nacional en la diversidad; erradicar la pobreza, promover el crecimiento económico sustentable y la distribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al Buen Vivir; Proteger el patrimonio natural y cultural del país”.
Boletín elaborado por: Intermón-OXFAM, IEE, SIPAE
18 de junio de 2008
CUADRO COMPARATIVO SOBRE CARÁCTER Y ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO ECUATORIANO
MESA 3: ESTRUCTURA DEL ESTADO
Articulado Mesa 3 paara primer debate |
Propuesta CONAIE |
Propuesta Mesa Agraria |
Observaciones |
Art. 1.
1. EI Ecuador es un Estado social y democrático de derecho, soberano, independiente y laico. Se organiza en forma de República democrática y se gobierna descentralizadamente.
2. Sobre la base de su unidad indisoluble, el Ecuador es un Estado intercultural y plurinacional. Reconoce a las nacionalidades y pueblos originarios y afrodescendientes como actores constitutivos de la sociedad ecuatoriana.
3. La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad; la ejerce a través de los órganos del poder público y de los medios de participaci6n directa previstos en la Constitución.
4. Los recursos naturales no renovables de su territorio son de propiedad inalienable, irrenunciable e imprescriptible del Estado.
5. EI Estado respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los ecuatorianos. El castellano es el idioma oficial, el kichwa y los demás idiomas ancestrales son de uso oficial para las nacionalidades y pueblos indígenas, en los términos que fija la ley
6. La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos por la ley, son los símbolos de la patria. |
Art. 1.- El Ecuador se constituye un Estado plurinacional, soberano, comunitario, social y democrático de derecho, independiente, laico, solidario, con equidad de género y unitario.
Su gobierno es republicano, semi presidencial, responsable y de administración descentralizada.
La soberanía radica en el pueblo que la ejerce a través de las diversas formas de practicar la democracia: directa y participativa mediante los mecanismos de participación popular, colectiva, comunitaria y la representativa por los órganos del poder público previstos en esta Constitución.
El castellano y el kichwa son los idiomas oficiales de relación intercultural. Los demás idiomas de las nacionalidades son oficiales en las regiones y áreas de su uso y forman parte de la cultura nacional.
La bandera, el escudo y el himno establecidos por la ley son los símbolos de la patria. |
El Ecuador es un estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrático, participativo, laico, intercultural. |
Las tres definen al Estado ecuatoriano como social y democrático de derecho, independiente, laico, y unitario. El asamblea recoge la propuesta de la CONAIE de estado plurinacional y de la mesa Agraria de Estado intercultural.
La CONAIE añade comunitario, solidario con equidad de género. Y la mesa agraria “participativo”. Estos adjetivos no son recogidos por la ANC.
Ambas (CONAIE y ANC) proponen la descentralización.
La CONAIE propone un gobierno semi presidencial.
Al establecer el carácter plurinacional del Estado ecuatoriano, la ANC “Reconoce a las nacionalidades y pueblos originarios y afrodescendientes como actores constitutivos de la sociedad ecuatoriana”
Ambas coinciden en que la soberanía radica en el pueblo que la ejerce directa o indirectamente, sin embargo, la ANC añade que la voluntad del pueblo es el fundamento de la autoridad.
La ANC establece que los recursos naturales no renovables “son de propiedad inalienable, irrenunciable e imprescriptible del Estado”
La CONAIE establece que el castellano y el kichwa son los idiomas oficiales de relación intercultural; los otros idiomas indígenas son oficiales solamente en los territorios indígenas. Mientras que para la ANC solamente el castellano es el idioma oficial del Ecuador, todos los otros idiomas, incluido el kichwa, son oficiales en los territorios de las nacionalidades y pueblos indígenas.
Ambas establecen la bandera, el escudo y el himno como símbolos de la patria. |
Art. 2.
Son deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar, sin discriminación alguna, el efectivo goce de los derechos humanos, establecidos en la Constitución y en los convenios y más instrumentos internacionales vigentes, en especial la educación, la salud y la seguridad social para lodos sus habitantes.
2. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
3. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el crecimiento económico sustentable y la distribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al Buen Vivir,
4. Proteger el patrimonio natural y cultural del país.
5. Garantizar a sus habitantes el derecho a la paz, la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción. |
Art. 2.- El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar el eficaz ejercicio y goce de los derechos humanos establecidos en esta Constitución y en las declaraciones, pactos, convenios y más instrumentos internacionales. Los órganos del poder público deberán superar los obstáculos que impidan o dificulten su realización plena. |
|
Ambas coinciden en que el respeto a los derechos humanos es un deber del Estado. La ANC da atención especial a la educación, salud y seguridad social para todos los habitantes.
La CONAIE solamente establece el respeto a los derechos humanos como deber del Estado. La ANC menciona otros deberes como: “ Fortalecer la unidad nacional en la diversidad;
erradicar la pobreza, promover el crecimiento económico sustentable y la distribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al Buen Vivir; Proteger el patrimonio natural y cultural del país” . |
Cuadro elaborado por: Intermón Oxfam, IEE, SIPAE
17 de junio de 2008
|